(2006年12月7日海口市人民政府海府办〔2006〕364号文件发布)

　　为从源头上解决建设领域拖欠农民工工资问题,保障农民工合法权益,维护社会稳定,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国工会法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和省政府办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款及农民工工资的通知》等有关规定,结合我市实际,提出如下意见：

　　一、市、区人事劳动保障、建设、司法等部门和工会组织要互相协作,形成合力,采取有效措施,综合治理建设领域拖欠农民工工资问题,严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。

　　人事劳动保障行政部门要对建设领域支付农民工工资情况采取专项检查和常规巡视检查的方式进行监察,及时发现问题,依法查处、解决用人单位拖欠农民工工资的问题。

　　建设行政主管部门要严格把好企业进入建筑市场经营活动关,严肃查处无资质企业的各种违法经营活动。要加大对报建工程项目的监管力度,把好建筑施工许可关。

　　司法行政部门及法律援助机构应建立相应机制,积极为农民工申诉劳动保障纠纷案件提供便捷、高效的法律援助。

　　工会组织要指导督促建筑施工企业依据《中华人民共和国工会法》建立基层工会组织,积极吸收农民工参加工会组织。各级工会组织应积极发挥维护农民工权益的职能作用,普及宣传劳动法律法规,指导农民工与建筑施工企业签订劳动合同,监督施工企业按时足额支付工资,积极帮助农民工追讨建筑施工企业欠付的工资。

　　二、认真落实农民工工资保证金制度,从源头上遏制拖欠农民工工资问题。依照海南省人事劳动保障厅、海南省建设厅、中国建设银行海南分行《关于建立建设领域农民工工资保证金制度的通知》(琼人劳保〔2004〕354号)精神,继续完善建设领域农民工工资保证金制度。凡在我市申领建筑施工许可证的工程项目,在工程项目开工前,建设单位和建筑施工企业必须分别在市劳动保障行政部门在建设银行开设的农民工工资保证金专款账户上存入项目投资总额2.5%的款项作为保证金,方能按有关规定办理施工许可证。保证金主要用于垫付拖欠的农民工工资。建设单位和施工企业在工程竣工验收后,如未发现拖欠农民工工资的,劳动保障行政部门将其存入的农民工工资保证金(含利息)全额返还。

　　三、建设单位与施工企业签订施工合同,必须明确约定按工程进度拨付工程款以及工程款要首先按月支付农民工工资等条款。

　　四、建筑施工企业的农民工工资实行最低工资保障制度。实行计时工资制的,最低工资标准不得低于我市最低小时工资标准；实行计件工资的,企业可合理自拟劳动定额,上不封顶,多劳多得。

　　五、施工企业与招用的农民工应按规定签订劳动合同。劳动合同应明确规定劳动期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、违反劳动合同的责任和工资支付标准、支付项目、支付时间等,并依法履行。

　　六、加大劳动保障监察执法力度。建筑施工企业有下列行为之一的,依据《劳动保障监察条例》规定,由劳动保障行政部门依法分别责令限期支付农民工工资报酬、低于我市最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿,逾期不支付的,责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下标准计算,向农民工加付赔偿金：

　　(一)克扣或者无故拖欠农民工工资的；

　　(二)支付农民工工资达不到本市的最低工资标准的；

　　(三)解除劳动合同未依法给予农民工经济补偿的。

　　七、农民工发现建筑施工企业不履行劳动合同,不依时足额支付工资,可向劳动保障行政主管部门申诉,有关部门应依法从快处理。

　　八、市、区劳动保障行政部门和建设行政主管部门要完善举报制度,及时处理举报投诉的农民工欠薪案和建筑市场的违法经营活动,对进入本行政区建设领域务工的农民工进行相关管理和服务。

　　九、农民工与建筑施工企业因工资支付发生争议的,按照国家劳动争议处理有关规定处理。

　　对事实清楚、不及时裁决会导致农民工生活困难的工资争议案,以及涉及农民工工伤、患病期间工资待遇的争议案件,劳动争议仲裁委员会可部分裁决；企业不执行部分裁决的,当事人可依法向人民法院申请强制执行。

　　十、拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照有关规定予以处罚；建筑施工企业法人代表及项目经理由于恶意拖欠农民工工资、引发群访事件的,则严格按照国家有关规定进行处罚,涉嫌犯罪的,要及时移交司法机关依法严肃处理。